Versión actualizada: enero de 2026
Elaboración: Dra. Rocío Valencia Haya de la Torre
Reconocemos los derechos políticos a la mujer y su facultad para desempeñar todos los cargos públicos obtenibles por elección o nombramiento. Estableceremos la independencia de la mujer, en el ejercicio de los derechos civiles dentro del matrimonio. Estableceremos la igualdad ante la ley de toda clase de hijos. (Haya de la Torre, 1977, V, p. 12)
Resumen Ejecutivo
Al finalizar los primeros 25 años del nuevo milenio, el partido aprista peruano se propone reafirmar su esfuerzo en favor de la igualdad de derechos civiles y políticos entre varón y mujer; así como la protección de la familia como primera comunidad fundada por varón y mujer y el respeto a la vida, tal y como estuvo establecido en la Constitución de 1979 (Título I, capítulo I, Art. 2°) acerca de la persona, principio provida que hoy recoge el texto constitucional de 1993. Se reafirma que el desarrollo igualitario en oportunidades, derechos y condiciones de vida para las mujeres es un pilar fundamental de la democracia y que solo el fortalecimiento de la mujer y de la familia, célula básica de la sociedad puede garantizar una auténtica democracia con justicia social. Desde el punto de vista técnico, nuestra propuesta promueve un cambio de enfoque asistencialista a uno basado en resultados, donde cada inversión pública se mida por su impacto real en la reducción de brechas. Erradicar la violencia de género y garantizar la autonomía de las mujeres exige una acción multisectorial y articulada, coordinada entre el Gobierno Nacional, los gobiernos regionales y locales, los ministerios involucrados y los agentes comunitarios. El empoderamiento y emprendimiento femenino depende del fortalecimiento simultáneo de la familia y de una transformación en el sistema educativo que involucre leyes y medidas en el sector educativo, laboral y de participación política.
El liderazgo político en el tema de la Mujer y de la Familia debe ser asumido como prioridad nacional por la Presidencia de la República y por el Ministerio de la Mujer y Poblaciones Vulnerables (MIMP). El partido aprista peruano, que desde su nacimiento incluyó en su Plan de Acción Inmediata o Programa mínimo de 1930 a la mujer señala a través del presente documento la justa actualización y el punto de encuentro del aprismo histórico y del aprismo del nuevo milenio que juntos ratifican un principio fundacional y fundamental de la doctrina aprista.
Ejes Estratégicos
- Reducción de la Violencia de Género
- Empoderamiento y Emprendimiento femenino (Educación, Trabajo y Participación Política)
- Familia, Salud y Planificación familiar
Eje 1: Reducción de la Violencia contra la mujer
Diagnóstico 2025
Según INEI (2024), el 53.8 % de las mujeres de 15 a 49 años declaró haber sido víctima alguna vez de violencia psicológica, física o sexual ejercida por su pareja.
El 49.3 % sufrió violencia psicológica o verbal, el 27.2 % violencia física y el 6.5 % violencia sexual.
En 2024 se registraron 8115 feminicidios y hasta septiembre de 2025, se habían registrado5832 a nivel nacional conforme a la Oficina de Monitoreo y Evaluación de Políticas del MIMP (2025, septiembre). De acuerdo al Reporte Estadístico Aurora (2025, marzo) en el año 2024 los Centros de Emergencia Mujer (CEM) atendieron 168,492 casos de violencia contra la mujer (cifra que incluye violencia psicológica, física, sexual y económica). No obstante, también es evidente que no se registran todos los casos debido a la falta de denuncias y a la falta de personal especializado.
Las razones más frecuentes para no buscar ayuda según las mujeres encuestadas son:
- “No lo consideró necesario” (45,0 %)
- “Vergüenza” (16.8 %)
- “No sabía dónde acudir” (11.1 %)
Así mismo, el 17,9% mencionó tener algún tipo de miedo; que comprende en mayor porcentaje el miedo a que le pegaran de nuevo a ella o a sus hijos (8,2%), seguido del miedo de causarle problemas a la persona que le pegó (5,9%) y en menor porcentaje el miedo al divorcio o separación (2,8%) y el miedo a que no le de dinero para el sustento de su familia (1,0%), (ENDES, 2023).
Objetivos Estratégicos
- Reducir en 25 % la prevalencia de violencia física o sexual contra las mujeres al 2028.
- Duplicar las atenciones anuales en los CEM y Hogares Refugio.
- Garantizar acceso oportuno y eficaz a justicia y salud mental.
- Disminuir en 25 % la tolerancia social hacia la violencia doméstica.
Principales acciones
- Ampliar la cobertura de Centros Integrales de Atención a la Mujer (CIAM) con servicios 24/7 y contratar a un mayor número de personal especializado.
- Implementar el sistema de “Vigilancia por Cuadrantes” con líderes comunitarios capacitados.
- Campañas nacionales de sensibilización para lograr masculinidades y feminidades positivas con psicólogos clínicos especializados en salud mental
- Protocolos obligatorios de atención en salud, policía y fiscalía.
Eje 2: Empoderamiento y Emprendimiento Femenino
Diagnóstico 2025
2.1. Analfabetismo: Al año 2022, el analfabetismo afectaba al 7,5% de las peruanas de 15 y más años de edad, cifra superior en casi tres veces que la de los hombres, 2,0% (INEI, 2023a), lo que indica la persistencia de la brecha entre mujeres que en su mayoría se encuentran en la etapa productiva o, peor aún, son adultas mayores. La desigualdad entre los sexos es especialmente crítica entre los que tienen como lengua materna una lengua nativa, donde la brecha llega a 16,9 puntos porcentuales; en el área urbana la brecha es de 14,8 puntos porcentuales y en el área rural alcanza a 20,7 puntos porcentuales, en esta área no solo la brecha es alta entre los que tienen como lengua materna una lengua nativa, sino también entre aquellos cuya lengua materna es el castellano (INEI, 2023a).
Esta condición desventajosa que en muchos casos es la consecuencia de una discriminación sexista determina atrasos significativos en la vida laboral, económica, social y familiar de las mujeres, limitándolas e impidiendo su plena realización y autonomía; por lo cual, la meta que nos planteamos es la de reducir al 50% la tasa de analfabetismo en hombres y mujeres en el Perú, incluyendo en el proceso de aprendizaje la cultura de respeto y defensa de los derechos de la mujer, de manera que los alfabetizadores se conviertan también en gestores de un cambio cultural.
2.2. Deserción escolar e interrupción de estudios:
La deserción escolar es un problema estructural en el Perú que de acuerdo al Ministerio de Educación y al SIAGE, aplicación web administrada por el Ministerio de Educación, ha bajado únicamente un punto entre los años 2017 y 2021 (Defensoría del Pueblo, 2024a). La tasa de deserción interanual para el periodo 2020-2021 fue de 1,4% indicando que 110 138 estudiantes de los que estuvieron matriculados en el 2020 (8 088 233 estudiantes) no se matricularon para el año escolar 2021. A continuación, un gráfico que refleja la evolución de esta problemática hasta el año 2021:
Conforme al Informe N°217 de la Defensoría del Pueblo (2024a) el primer factor que determina la deserción escolar es el de la participación e involucramiento de los padres y madres; el segundo factor es el de la violencia en el ámbito familiar; el tercero es el de la violencia escolar entre estudiantes (Bullying); el cuarto es el de la pobreza o pobreza extrema y el quinto es el de la desnutrición.
Tras una supervisión a más de 7500 instituciones educativas públicas de nivel primaria de todo el país que tuvo como objetivo monitorear el desarrollo integral y logro de los aprendizajes de los educandos, la Defensoría del Pueblo (2024b) dio a conocer los resultados de la supervisión a nivel nacional yanunció que 46,814 estudiantes habían abandonado el sistema educativo entre los años 2022 y 2023.Asimismo, que más de 35 000 estudiantes de los colegios supervisados se encuentran actualmente diagnosticados con anemia y más de 18 000 estudiantes, tanto nacionales como extranjeros, no cuentan con documento de identidad.
2.3. Brechas de infraestructura
El diagnóstico de brechas de infraestructura o de acceso a servicios del sector educación es el análisis que realiza el Estado para determinar la situación de las brechas de infraestructura o de acceso a servicios en un determinado ámbito geográfico.
Según el MINEDU (2025), a nivel nacional el indicador -porcentaje- de instalaciones educativas que brindan un servicio de educación primaria en condiciones inadecuadas es de 89.75 %, lo que representa a 26,919 instalaciones educativas del servicio de educación primaria en condiciones inadecuadas. Al respecto, los departamentos con el mayor déficit son: Callao (97.06 %), Junín (96.31 %) y Pasco (95.05 %). En contraste, los departamentos con el menor déficit son: Cusco (82.86 %), La Libertad (78.87 %) y Tumbes (78.62 %).
Fuente: MINEDU (2025)
Este mismo indicador -porcentaje-, en lo que se refiere a instalaciones educativas que brindan un servicio de educación secundaria en condiciones inadecuadas es de 84.48 %, lo que representa a 8,701 instalaciones educativas en condiciones inadecuadas. Al respecto, los departamentos con el mayor déficit son: Callao (97.87 %), Moquegua (93.06 %) y Junín (92.31 %). En contraste, los departamentos con el menor déficit son: Piura (75.49 %), Madre de Dios (71.83 %) y Tumbes (66.13 %).
Fuente: MINEDU (2025)
2.4. Embarazo precoz:
En la ciudad y sobre todo en el campo, prevalecen obstáculos que interrumpen la educación de niñas y adolescentes. Uno de estos es el embarazo precoz, el matrimonio prematuro y la miseria. Según la encuesta ENDES (INEI, 2024) el 20.6 % de las mujeres de 12 a 24 años abandonan los estudios por causa de un embarazo, matrimonio o responsabilidades familiares. La maternidad a temprana edad constituye un problema social y de salud integral que vulnera los derechos, limita las oportunidades de esta población compuesta por las niñas de 10 a 14 y de 15 a 19 años, contribuyendo a perpetuar la transmisión intergeneracional de la pobreza. Todo lo cual, expone a la madre y recién nacido a la exclusión, inequidad y violencia. Las madres niñas y adolescentes constituyen un grupo poblacional en situación de permanente vulnerabilidad (INEI, 2025).
Se proponen políticas de Estado orientadas a disminuir este problema social que involucren transversalmente a los ministerios de Educación, Salud, Mujer y Desarrollo Social, Justicia y Cultura.
1. Política Nacional de Prevención del Embarazo en Niñas y Adolescentes (PNEA) debe ser intersectorial
2. Una política de educación integral tanto biológica como psicológica, cuyo foco no sean únicamente las funciones sexuales del individuo sino también los aspectos éticos y psicológicos; es decir, una nueva educación en salud integral (ESI) con un enfoque territorial y cultural pero también ético y espiritual o psicológico involucrando a las asociaciones de padres de familia y a sus creencias sin importar su denominación.
3. Incorporar esta nueva ESI desde la educación primaria, adaptada a las realidades lingüísticas y culturales (en comunidades amazónicas y altoandinas) e involucrando a los padres de familia.
4. Capacitar docentes y psicólogos en derechos sexuales y reproductivos con material pedagógico validado científica y psicológicamente y aprobado por una Comisión de Ética territorial que involucre a un representante de las asociaciones de padres de familia.
5. Asegurar la participación de asociaciones de padres de familia, psicólogos infantiles, abogados especializados en derecho infantil y civil así como a educadores.
6. Política de Permanencia Escolar para Niñas y Adolescentes Madres para que estas puedan culminar su educación básica o técnica sin discriminación, exclusión ni abandono.
7. Política de Protección frente al Matrimonio Infantil y las Uniones Tempranas
8. Fortalecer en el ordenamiento jurídico el cumplimiento de la prohibición del matrimonio antes de los 18 años.
9. Promover la denuncia y protección efectiva en zonas rurales.
10. Suspensión preventiva, endurecimiento de sanciones y eliminación de beneficios penitenciarios cuando el agresor sea el propio docente o algún familiar con o sin lazos de sangre con la víctima.
2.5. Desigualdades salariales:
De acuerdo a la encuesta de hogares ENAHO realizada por el INEI (2023a) En el mercado laboral, las mujeres ganan en promedio 28% menos que sus pares masculinos, manteniendo así la brecha de años anteriores Asimismo, según el mismo informe, el 72,3% de las mujeres peruanas que trabajan, lo hacen en el sector informal para lo cual se promoverán emprendimientos, programas y proyectos para la generación de empleo y el autoempleo destinados al empoderamiento a tareas de actividades productivas en articulación con los gobiernos regionales y locales informalidad.
Objetivos Estratégicos
- Reducir al 0% la tasa nacional de analfabetismo femenino al 2028.
- Aumentar progresivamente el gasto del Estado en el sector educación hasta llegar al 7% de aquí al 2030
- Promover campañas educativas en todas las escuelas secundarias a nivel nacional para disminuir en 5 puntos porcentuales la proporción de adolescentes que dejan de estudiar por embarazo, matrimonio o responsabilidad familiar.
- Reducir la brecha salarial de 28 % a 20 %.
- Promover la formalización y el emprendimiento productivo femenino a través de la educación básica alternativa (EBA)
Acciones propuestas
- Programas de alfabetización con enfoque de derechos y participación comunitaria.
- Crédito y asistencia técnica a mujeres emprendedoras (Fondo Mujer Productiva).
- Supervisión de SUNAFIL para eliminar acoso y discriminación laboral.
- Programas de liderazgo y formación política para mujeres jóvenes y adultas con certificación oficial de institutos o escuelas profesionales
2.6. Participación política de la mujer
Se reconoce que la participación política de la mujer es indispensable para el fortalecimiento de la democracia y la representación auténtica de la sociedad peruana. Cuando las mujeres participan en la toma de decisiones públicas, se amplía la mirada del Estado sobre las necesidades reales de las familias y de la comunidad. Por ello, es fundamental promover una participación femenina plena que contribuya a una política más justa, responsable y orientada al bienestar nacional.
Fuente: Brechas de Género @ https://www.inei.gob.pe/media/MenuRecursivo/publicaciones_digitales/Est/Lib1934/libro.pdf
Fuente: Brechas de Género @ https://www.inei.gob.pe/media/MenuRecursivo/publicaciones_digitales/Est/Lib1934/libro.pdf
Eje 3: Familia, Salud y Planificación Familiar
Diagnóstico 2025
Se entiende a la familia como a la primera comunidad humana, una escuela de humanidad y un santuario de amor que es fundamental para el individuo y la sociedad. Cuando fortalecemos a la familia, fortalecemos al Perú. Bajo esa perspectiva es necesario revalorizar la familia como escuela de vida, fuente de valores y cimiento de la ciudadanía.
Líneas de acción:
Programa “Hogar Seguro”: asistencia legal, psicológica y económica a familias en crisis (violencia, desempleo, abandono).
Fiscalías y defensorías familiares en cada provincia, con enfoque restaurador: no destruir a la familia, sino sanarla.
Incentivos tributarios o subsidios a matrimonios jóvenes y familias con hijos, para promover la estabilidad y el compromiso.
Políticas laborales que protejan la vida familiar: horarios compatibles con la crianza y trabajo cercano al hogar.
Eliminar las cuotas onerosas que exigen algunos colegios privados para la reserva en la matrícula de los estudiantes
También resulta necesario eliminar las brechas de acceso a servicios de salud, planificación familiar y atención materno-perinatal de calidad.
Objetivos Estratégicos
- Reducir la tasa de embarazo adolescente al 8 % al 2028.
- Disminuir la mortalidad materna a menos de 60 por 100 000 nacidos vivos.
- Garantizar atención prenatal, parto institucional y posparto al 100 % de las gestantes.
- Ampliar el acceso gratuito a métodos anticonceptivos modernos.
Acciones propuestas
- Fortalecer la nueva Educación en Salud Integral (ESI) propuesta en este documento en todos los niveles educativos
- Campañas de salud integral a nivel nacional en colegios y postas médicas dirigidas a niñas de 10 a 14 y adolescentes de 15 a 19 años
- Distribución gratuita y segura de métodos anticonceptivos modernos en la red de postas médicas y hospitales
- Atención prioritaria a adolescentes víctimas de violencia sexual
- Creación de Casas Maternas Comunitarias en zonas rurales
Referencias
Defensoría del Pueblo. Informe defensorial, N° 217 (2024a, julio) La gestión escolar para el desarrollo integral y el logro de aprendizajes de
niñas y niños. https://escale.minedu.gob.pe/documents/inicio/Analisis/Edudatos/Edudatos%2043%20-%20Reinsercion%20y%20continuidad.pdf
Defensoría del Pueblo. República del Perú. Atención a la ciudadanía (2024b, abril 30) Defensoría del Pueblo exhorta al Ejecutivo a implementar trabajo conjunto contra la deserción y la anemia escolar. https://www.defensoria.gob.pe/defensoria-del-pueblo-exhorta-al-ejecutivo-a-implementar-trabajo-conjunto-contra-la-desercion-y-la-anemia-escolar/
INEI (2022, diciembre). Pandemia y deserción escolar en la educación básica regular: Factores asociados y posibles efectos, 2017-2021. https://www.inei.gob.pe/media/MenuRecursivo/investigaciones/desercion-escolar.pdf
INEI (2023a, marzo 17) Perú – Encuesta Nacional de Hogares sobre Condiciones de Vida y Pobreza (ENAHO) 2023. Reporte generado marzo 17 [Versión PDF]. http://webinei.inei.gob.pe/anda_inei/index.php/catalog/801
Gobierno peruano y Ministerio de la Mujer y Poblaciones Vulnerables. Reporte Estadístico Aurora Informe. (2025, marzo 13). https://www.gob.pe/institucion/mimp/informes-publicaciones/6199259-reporte-estadistico-aurora
Haya de la Torre, V. R. (1977c). Plan de Acción Inmediata o Programa Mínimo. En Obras Completas (Tomo 5) (pp. 11-29). Juan Mejía Baca.
INEI. (2023b, diciembre). Perú: Brechas de género, 2023 [Versión PDF]. https://www.inei.gob.pe/media/MenuRecursivo/publicaciones_digitales/Est/Lib1934/libro.pdf
INEI (2024). Perú: Encuesta Demográfica y de Salud Familiar 2023, Nacional y Departamental (ENDES). [Versión PDF]. https://cdn.www.gob.pe/uploads/document/file/6389989/5601739-resumen-peru-encuesta-demografica-y-de-salud-familiar-endes-2023.pdf?v=1716478980
INEI (2025, julio). PERÚ: Nacidos vivos en madres adolescentes 2024. [Versión PDF] https://cdn.www.gob.pe/uploads/document/file/8438876/7007056-peru-nacidos-vivos-en-madres-adolescentes-2024.pdf?v=1754092298
MINEDU. Ministerio de Educación. Gobierno del Perú (2025, agosto). Diagnóstico de brechas de infraestructura o de acceso a servicios del sector educación para el programa multianual de inversiones 2027-2029. [Versión PDF] https://www.minedu.gob.pe/programacion-multianual-inversiones/pdf/2025/diagnostico/anexo-no-1-documento-diagnostico-brechas-2027-2029_firmado.pdf